司法救助在涉法涉诉信访问题处理中的实践与思考

山阳县委常委、政法委书记  刘锋

       2014年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，对当前涉法涉诉信访问题的处理提出了新机制、新方法。三年来，山阳县认真分析当前涉法涉诉案件的特点，着眼司法制度改革的新形势，着力发挥国家司法救助资金的有效作用，找准案件当事人生活困难的着力点和切入点，努力推动山阳县涉法涉诉信访问题的有力解决。

       一、山阳县2017年涉法涉诉案件情况

       涉法涉诉改革以来，山阳县虽然做了大量工作，取得了一定成效，但是山阳县涉法涉诉信访形势依然严峻。纵观近两年我县涉法涉诉信访工作的形势，涉及政法系统涉法涉诉信访案件共154件，较往年有所增长，其中真正分级受理，导入法律程序案件66件，多数信访事项无法受理，也无法通过法律程序予以解决。在这66件受理案件中，不服民事判决5件，不服刑事判决5件，不服行政判决5件，反映执行问题4件，更多的是举报职务犯罪23件。穷尽程序后仍缠访闹访4次，集体访3件20人次，行政拘留3人，这与山阳县城镇化建设、棚户区改造、山柞高速建设、脱贫攻坚等工作不无关系。

      总体来说，山阳县涉法涉诉信访秩序良好，形势比较稳定，没有发生大规模的重大集体访案件，基本都能依法有序地在相关部门合理表达诉求。山阳县这几年涉法涉诉信访案件逐年增加，主要反映在对法院“执行难”,不服法院判决，举报职务犯罪等方面，反映了群众法律监督意识和对自身权益保护意识的不断增强。这些涉法涉诉案件能够成功化解，在很大程度上依赖于国家司法救助，司法救助成为了化解涉法涉诉案件一个有效途径。

      二、司法救助资金使用情况

      对于涉法涉诉案件，按照“诉求合理的解决到位、诉求不合理的解释到位、家庭困难的救助到位，行为违法的依法处置”的原则，2017年山阳县加大了司法救助力度，充分利用司法救助解决涉法涉诉案件当事人的家庭生活困难，有效化解社会矛盾，维护社会和谐。其中，省级下拨司法救助资金33万元，县级财政预算司法救助资金50万元，上半年经过严格审批、对18个涉法涉诉案件当事人进行司法救助33万元，下半年，对公安局1件、县法院23件案件共救助44万元，又争取省、市政法委支持，对县法院5件6人实施救助10万元，一大批政法部门涉法涉诉案件困难当事人的实际困难得以解决，有力的支持了县法院“执行难”工作和县公安局的冬季严打活动，确保了山阳县大局和谐稳定。近三年来，山阳县累计发放国家司法救助资金共计94人215.9万元。

      三、司法救助制度在涉法涉诉信访工作中的作用

      通过今年来工作的探索实践，多渠道解决涉法涉诉信访问题，解决了一大批的解决涉法涉诉信访问题，有效的发挥了司法救助在化解涉法涉诉信访问题中的重要作用，主要体现在以下几个方面：

      1、实现公平正义。法院诉讼程序解决的主要是“是非”问题，明确的是当事人是否享有权益，至于权益能否实现，则受到当事人经济状况等多种因素的制约。以交通事故损害赔偿案件为例，法院判决受害人所应获得的赔偿金，会因被告是否购买保险、家庭实际情况等多种因素的影响而导致受害方的权益无法兑现。如袁某涉执信访案件，其夫因交通事故而致残后死亡，法院判决肇事方赔偿理疗费用、二次手术等各项损失60多万元。袁某本人体弱多病，家庭主要劳动力死亡后生活窘迫，而被执行人家庭无财产可供执行，无奈之下到有关部门上访。经政法委批准给予其4万元的司法救助，一定程度上实现了其权益、缓解了家庭生活困难。

       2、促进社会和谐。一般而言，司法程序的结果是一方败诉、一方胜诉。败诉方在法律层面上处于理亏的地位，但是在道德情理层面往往存在情有可原之处。司法救助的柔性有利于弥补司法制度的刚性不足，在“定是非”的基础上缓和社会对抗，促进社会和谐。如我县漫川关镇李某信访案件，李某因招生行为诉至法院请求给付劳务费用。该案件法院判决不支持李某诉求、二审维持了一审判决。但是李某没有固定职业和收入，妻子患有糖尿病，生活十分艰难。李某四处信访对法院判决不服。在该信访案件的化解过程中，山阳政法委筹措了2万元救助金，切实解决了李某的生活问题，减少了不稳定因素，促进了社会和谐。

       3、提高司法公信力。法院“执行难”一直是社会现实问题，严重影响着司法公信力。案件因被执行人无财产可供执行的情况下，受害方因权益无法实现从而对司法产生怀疑，导致四处上访影响司法公信力。如樊某提供劳务者受害责任纠纷一案，法院判决被告赔偿樊某各项损失5.7万多元，执行过程尚欠3.9万多元未执行到位，而樊某因身体受伤无法参加重力劳动，前几年女儿还因溺亡而遭受心理打击，家庭无固定收入生活极其困难，上访到是客观现实所致。为妥善执行，通过司法救助3万元，不但化解了信访积案，最大限度的实现了受害方的权益，维护了司法工作在群众心目中的威信。

       四、几点建议

       1、高度重视涉法涉诉信访问题。学习好，宣传好十九大精神是政法机关2018年的首要政治任务，在深入学习十九大精神的同时，将结合中央政法委召开的深入推进涉法涉诉信访改革培训会精神和《关于切实解决好设法涉诉信访工作突出问题的若干意见》，并应用于到实践当中，深刻领会涉法涉诉信访化解工作关系到政法机关的形象，影响着政法机关的公信力，是确保人民群众从每一起司法案件中感受到公平正义的关键，高度重视每一起案件，确保每一起案件有人管，能够化解。

       2、拓宽救助资金筹集渠道。虽然山阳县委政法委积极争取县财政支持，每年投入50万元用于司法救助工作，但是远远无法满足案多钱少的现实需要。因此县委政法委在现有50万元资金的基础上，积极拓宽救助资金筹集渠道，根据案件特殊情况，积极寻求省委政法委、市委政法委在资金上向山阳倾斜，如省财政2017年拨付33万元，省委政法委救助山阳县法院5案10万元，很大程度上化解了山阳一批重大涉法涉诉案件，解决了当事人的生活困难。

       3、加强宣传，强化监督。近年来山阳县涉法涉诉信访问题的化解工作虽然取得了一些成绩，但是一些信访老户化解难度较大，如城关街办袁某、板岩镇唐某、中村镇席某等，因此，2018年县委政法委将高度重视宣传工作，积极引入律师参与涉法涉诉案件化解工作，为信访当事人提供必要的法律援助。同时加强司法救助宣传工作，强化舆论引导，通过召开座谈会、报纸、互联网等现代传媒实时宣传，让广大群众充分了解司法救助工作，正确引导舆论导向，强化群众对司法救助工作的监督，对司法救助过程中的截留、挪用、套取等行为实施举报奖励，确保司法救助专款专用，切实发挥司法救助的作用。