做好新形势下信访工作要理顺“四个关系”严把“五个关口”

商南县委常委、政法委书记 朱波

        信访工作是党联系群众的桥梁和纽带。在当前发展步伐不断加快、改革难度不断加大、新的矛盾不断增多的新形势下，加强和改进信访工作，要处理好“四个关系”，把好“五个关口”，妥善处置，稳步推进，以大信访引领大稳定推动大发展。

        处理好“四个关系”：一要正确处理好改革发展与稳定的关系，改革是动力、是基本方针，发展是目的、是硬道理，稳定是前提、是基础。要把发展作为改革的目标和维护稳定的根本途径，把改革作为推动发展的动力和保持稳定的基本措施，把维稳作为共享改革发展成果的根本保障，以稳定促发展，以发展保稳定；二要处理好长远利益和眼前利益的关系，始终把群众利益放在第一位，牢固树立正确的政绩观和可持续发展的观念，在想问题、做决策、上项目时，把长远发展与眼前利益统一起来，统筹考虑各种问题，切不可顾此失彼、引发矛盾；三要处理好诉求合理与行为过激的关系，要把群众诉求与其上访行为分开对待，既要依法保障群众的各项权益，不能因行为过激就不考虑其合理诉求，又要严格按政策办事，不能因上访人有过激行为而抱着息事宁人、“花钱买平安”的心态，超越法律政策规定满足其过高要求，放纵其违法行为；四要处理好解决实际问题与解决思想问题的关系，坚持解决问题与疏导教育相结合，克服群众信访不信法的思想，在和谐、诚信、有序的环境中推进利益诉求解决，切实达到息诉罢访的效果。

        把好“五个关口”：一要把好接待关，切实把来访情况掌握“准”。接待是信访工作的前奏，也是能否顺利平息信访的关键。一是要敢于面对群众。切实从践行党的宗旨、凝聚群众力量的高度，充分认识信访工作是群众对党委、政府的信任和请求，坚决克服“告状无好人，好人不告状”的片面认识，不怕见群众，敢于接触群众，善于与群众面对面沟通，积极赢得群众的理解、支持和信任。二是要正确对待群众。对待上访群众一定要满腔热情，平等待人，做到“三个一样”，即对待初访者象客人一样，对待重访者象朋友一样，对待老弱病残者象亲人一样。三是要耐心疏导群众。对火气大的，先让其把火气发完，然后再进行正确引导，使之慢慢“熄火”；对上访人有片面认识的，耐心宣传有关法律、法规和方针、政策，纠正其片面认识；对检举控告党员、干部违法违纪问题的，要细心听记，理清具体线索，为下步调查做好准备；对不属范围的，介绍有关部门接洽处理。

        二要把好责任落实关，切实使信访任务落得“实”。能否化解矛盾，保持一方稳定，关键在于各级干部特别是党政主要领导思想是否重视，责任是否落实。一是要把各级党政领导信访工作责任落实到位，要逐步细化分解信访工作责任，形成“党政一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员一岗双责”的责任体系，形成人人肩上有担子、人人心里有信访的格局，尤其党政“一把手”要切实做到“四个亲自抓”，即：上级交办的信访案件要亲自抓，涉及全局的重要信访案件要亲自抓，损害群众利益的信访案件要亲自抓，久拖不决的疑难信访案件要亲自抓。二是要把县、镇信访工作领导小组及联席会议成员单位的责任落实到位，进一步细化工作职责，夯实工作责任，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，努力形成党委政府统一领导、上下联动、齐抓共管、共同推进的信访工作格局。三是要把领导包案责任落实到位，各级领导干部要积极主动抓好包抓信访案件的调处工作，认真履行“五包”职责，坚持一包到底，按期解决到位，确保重点信访案件得到及时妥善处理。四是要把各级信访部门责任落实到位，各级信访工作部门和全体信访干部要充分发挥信访主力军的作用，要认真履行好组织协调信访工作、处理信访问题的职能，带着超前的意识、真诚的感情、谦虚的态度、解难的责任、良好的状态，创造性地开展工作，努力为党委政府分忧、为干部群众解难。

        三要把好处理关，切实使信访事项解决得“了”。解决问题是做好信访工作的核心。目前，信访量较大的一个重要原因在于，有些地方和部门没有真正把解决问题摆上位置。一是要真心为民。要热心，把群众反映的问题当作自己的事去解决，去落实；要诚心，真心实意解决群众的问题；要耐心，对不符合政策要求无法解决的问题要做耐心解释说明，不急不躁，有的放矢地做好工作。二是要讲究方法。对反映单一问题的信访事项要做到宜快不宜拖；对反映问题比较复杂的信访事项做到宜深不宜浅；对既求理又求利的信访事项要宜冷不宜热；对涉及到侵犯人身权利的信访事项要宜严不宜宽；对反映历史遗留问题的信访事项要宜实不宜虚。三是要推进落实。是对每一个信访事项，要分类施策、跟踪落实，对关系民生的信访突出问题，要在“决”上求突破，尽力解决合理诉求；对困难群体，要在“帮”上下功夫，及时做好扶贫帮困工作；对政策性问题，要在“宣”上做文章，积极宣讲政策和法规；对无理诉求，要在“疏”上下功夫，有效化解无理诉求；针对重大疑难信访问题，在“包”上求实效，尽力解决合理诉求。在具体工作中要切实 做到“四个到位”，即对合理的诉求解决到位，对无理诉求说服教育到位，对生活困难的帮扶到位，对非本地管辖的协调到位，从根本上解决一批群众关心关注的疑难信访案件，真正做到“案结事了、息诉罢访”。

        四要把好机制建设关，切实使信访矛盾防控得“早”。坚持和完善信访工作制度是做好信访工作的重要环节。一是要重点落实矛盾排查制度。要按照抓早、抓小、抓苗头的要求，针对群众反映突出的热点、难点问题，加大问题排查力度，实施排查登记、领导包案、挂牌督办等具体措施，确保排查出的矛盾隐患及时化解在当地。二是要重点落实领导接待日制度。严格落实乡镇、县直各单位领导接待日制度，真正把接待日作为转变干部作风、密切党群干群关系的具体行动坚持好，落实好，切实把群众稳定在基层。三是要重点落实干部下访制度。坚持信访工作面向基层、面向群众、面向解决实际问题，定期组织干部深入到全县矛盾多、问题多、上访多的镇村开展集中治理活动，解决群众生产生活中的矛盾和纠纷，就地解决问题，服务群众。四是要重点落实信访联动处置机制。坚持属地党政、涉事单位、信访部门、政法综治多位一体，共同到场，相互配合，协调一致进行接待、劝返、答复和处置工作，形成“多股力量、多种渠道、多方协调、多管齐下”的工作格局，切实加大解决问题的力度。

        五要把好源头防范关，切实使信访案件发生得“少”。一是要构筑全方位、多层次、多渠道的大信访格局。各职能部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，着力构建起“统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管”大信访工作格局。二是要抓源头、重预防，加强基层信访化解工作。要通过健全县、镇、村三位一体及各系统的信访工作信息网络、预测和监控体系，做到“人员、地点、制度、经费、交通、通讯”六落实，捕捉上访的信息源，保持信访渠道畅通，及时处理联名来信和苗头性信访事项，把隐患消灭在萌芽状态，把上访人员稳定在基层。三是要注重决策的科学性。在政策实施前调查要细，要从群众获取利益的最大化考虑，切实维护广大人民群众的利益，在政策上向弱势群体倾斜，减少决策工作中的失误，真心诚意地关心群众生活，帮助群众解决实际困难；在政策实施中要做到公平、公正、公开，一把尺子量到底，不因落实政策不及时、工作不连续和措施不到位而引发群众上访；在政策实施后要准确掌握群众反映苗头性、普遍性的政策问题，及时调整和完善各类政策，从根本上防止和减少因政策因素引发的上访。